В октябре 2000 г. Конгресс США принял и президент Клинтон утвердил закон о компенсациях работникам энергетической промышленности при профессиональных заболеваниях. Это пакет законодательных актов, направленных на обеспечение охраны здоровья и компенсации группе работников, занятых в ядерной военной промышленности, которые пострадали в результате профессионального облучения, а также воздействия бериллия и двуокиси кремния.

Это стало определенной вехой в федеральных программах по компенсациям. Закон предусматривает помощь многим работникам, чьи профессиональные заболевания в течение многих лет отрицались правительством. Он также укрепил позиции тех, кто требует начать процедуру по рассмотрению вреда, причиненного районам, расположенным по соседству с военными предприятиями атомной промышленности. Однако законодательство все же не безупречно, и оно не будет распространяться на всех работников ядерно-военного производства, пострадавших от радиационного облучения и воздействия токсических веществ на рабочих местах.

Программа включает в себя следующие положения:

• Компенсации: Работники или их оставшиеся в живых наследники, имеющие право на компенсацию, получат единовременную выплату в размере 150 000 долларов. В эту категорию попадают группы работников Министерства энергетики (МЭ), подрядчиков МЭ и организаций-поставщиков МЭ, пострадавшие от лучевого поражения, воздействия бериллия или двуокиси кремния в период работы в программах МЭ, связанных с ядерным оружием. Наследники могут подавать иск от лица работников, подпадающих под эту категорию.

• Медицинские льготы: Федеральная программа предоставит медицинские льготы по лечению профессиональных заболеваний для работников, имеющих на это право.

• Решение сомнений в пользу "особого контингента лиц, подвергшихся воздействию": Для "особого контингента лиц, подвергшихся воздействию" - работников, болеющих радиогенным раком¹, предполагается, что их заболевание вызвано радиационным облучением на рабочих местах. Особый контингент лиц, подвергшихся воздействию, включает в себя работников газодиффузионных заводов в Теннесси, Кентукки и Огайо (соответственно, заводы в Ок-Ридже, Падукахе и Портсмуте) и работников, работавших на полигоне острова Амчитка на Аляске во время ядерных испытаний. К особому контингенту могут быть отнесены и другие категории работников, в случае если Президент США, назначенный ответственным за выполнение этой программы, установит, что "(1) практически невозможно оценить с достаточной точностью дозу облучения, полученную данной категорией работников; и (2) существует обоснованная вероятность того, что полученная ими доза облучения могла поставить под угрозу здоровье работников данной категории".

• Установление правообладания: Лица, страдающие радиогенным раком, не попадающие под определение "особого контингента лиц, подвергшихся воздействию", будут обладать правом только в том случае, если заболевание раком обусловлено, или "по крайней мере, не исключено, что обусловлено", их работой, связанной с ядерным оружием. Это означает, что, для того чтобы данный рабочий стал правообладателем, требуется, по крайней мере, удвоение риска заболевания (другими словами, вероятность заболевания определенным видом рака у этого работника должна быть в два раза выше, чем у человека, не подвергшегося вредному воздействию). Этот критерий доказанности может оказаться причиной того, что многие работники, подвергшиеся вредному воздействию, не будут включены в число имеющих право на компенсацию, несмотря на риск приобретения заболеваний, относящихся к категории компенсируемых, а также несмотря на то, что их дозы облучения могли быть выше, чем допустимо по закону. Эффект этого критерия может быть несколько смягчен положением о презумпции невиновности, обсужденным выше, в зависимости от того, каково будет руководство по его применению (см. ниже). В соответствии с законодательством риск заболевания раком в результате определенной дозы облучения будет рассчитываться с использованием "верхнего 99-процентного доверительного интервала вероятности причинности в радиоэпидемиологических таблицах". Это значит, что вероятность причинности, используемая для расчета риска, будет выше для данной дозы, чем если бы использовалась медианная оценка. Это также до какой-то степени смягчит эффект столь высоко (удвоение нормального риска) установленной планки для правообладания.

• Компенсационные выплаты: Финансирование пособия гарантируется программой расходов на компенсационные выплаты. Это означает, что Конгресс не будет решать каждый год, сколько денег поместить в фонд, поскольку расходы будут обязательными и будут обладать иммунитетом против ежегодного процесса ассигнования. (Другим примером программы компенсационных выплат в США является Программа социального обеспечения).

• Повышение пособий рабочим урановых предприятий: Компенсации больным шахтерам урановых шахт, а также работникам, занятым на дроблении и на транспортировке руды - которые попадают под действие отдельного Закона о компенсациях при радиационном облучении, - будут увеличены со 100 000 долларов до 150 000 долларов; кроме того, по новому законодательству для них предусматривается страховка на случай болезни.

• Реализация: В данном законодательном акте указывается, что к 15 марта 2001 г. Президент представит Конгрессу законопроект о реализации программы компенсаций. Законопроект будет содержать типы предоставляемых компенсаций, разъяснение, будет ли расширен особый контингент лиц, подвергшихся воздействию, и войдут ли в него новые категории работников, а также будет ли расширена программа и будет ли она охватывать другие заболевания, связанные с воздействием токсичных веществ. До 31 июля 2001 г. Конгресс будет действовать в соответствии с предложением Президента. Если правительство не введет в действие официальный документ до этого срока, то с 31 июля 2001 г. некоторые разделы существующего законодательства автоматически вступят в силу, включая положения о компенсациях и медицинских льготах определенной группе работников атомных предприятий, а также занятых на урановом производстве.

• Возмещение ущерба: В случае, если работники или их семьи примут единовременную выплату или медицинские льготы, им не будет разрешено предъявлять иск правительству или его подрядчикам. Выплата по этому закону будет рассматриваться как полное урегулирование претензии к США, к подрядчику и субподрядчику МЭ, поставщику бериллия или работодателю на ядерных военных предприятиях по поводу болезней, на которые закон распространяет свое действие.

Закон не направлен на решение вопроса, связанного с людьми, не являющимися работниками атомных предприятий, но на которых сказались последствия производства и испытаний ядерного оружия. В нем также не предусматриваются медицинские льготы членам семей работников, которые могли получить заболевание в результате воздействий. В том виде как есть, закон не возмещает работникам потерь в заработках вследствие профессиональных заболеваний. Также не ясно, все ли работники (включая и работавших на частных предприятиях, подобных тем, которые описаны в статье по забытыму облчению) будут иметь право на компенсации.

По оценкам правительства под действие этой программы попадут 4 000 бывших работников ядерно-военного производства по всей стране. Для начала реализации этой программы Конгресс одобрил сумму в 275 миллионов долларов, которые пойдут на эту программу в текущем году. По оценкам Бюджетного управления Конгресса, по этой программе в течение последующих 10 лет работники получат 1,4 миллиарда долларов в виде льгот, а работники урановых предприятий получат дополнительно 450 миллионов долларов. Программа была принята как часть законопроекта о бюджете на оборону на 2001 финансовый год.

Подробную информацию по Программе компенсации работникам ядерных предприятий можно найти в Интернете на сайте МЭ http://tis.eh.doe.gov/portal/feature/titlexxxvi.html.

1. К радиогенному раку относятся рак желчной протоки, костей, мозга, груди, толстой кишки, пищевода, желчного пузыря, почек, печени, легких, яичника, поджелудочной железы, гортани, слюнной железы, тонкой кишки, желудка, щитовидной железы и мочевого пузыря, а также лейкемия (за исключением хронической лимфоцитовой лейкемии), лимфомы (за исключением болезни Ходжкинса) и множественная миелома.