Что такое контроль?

Контроль - это механизм или процедура, предназначенные для того, чтобы удостоверить соблюдение и выполнение участниками соглашения взятых на себя обязательств и установить случаи их нарушения. Основополагающей базой контроля является формальная договоренность сторон об осуществлении или неосуществлении определенных действий.

Контроль традиционно ассоциируется с международными соглашениями в области безопасности. В контексте нераспространения, контроля за вооружением и разоружения, контроль подразумевает:

• Декларации о наличии материалов, оборудования и предприятий, связанных с запрещенной деятель-ностью или могущих быть использованными при осуществлении запрещенной деятельности, при этом необязательно подлежащих запрету самих по себе (так называемых предметов "двойного назначения").
• Инспекции на местах, обычно проводимые международными инспекторами. Например, Между-народное агентство по атомной энергии проводит инспекции атомных объектов безъядерных государств для проверки соответствия Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).
• Мониторинг объектов, территорий или деятель-ности. Например, Организация договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний осуществляет сейсмический и радиологический мониторинг для обнаружения колебаний в земной коре и на поверхности, а также выбросов в воздух при ядерном взрыве. Другим важным типом мониторинга является спутниковое наблюдение.
• Оценка информации, собранной вышеперечис-ленными методами с целью вынесения решения о наличии или отсутствии убедительных доказательств несоблюдения инспектируемой стороной соответствующего соглашения.

Контроль зачастую осуществляется с применением нескольких или всех механизмов, т.н. режим контроля. Режимы контроля некоторых соглашений о нераспространении описаны в таблице.

Необходимо заметить, что для любого контроля характерна неопределенность. Ни один из практикуемых методов контроля не в состоянии дать абсолютную гарантию, что одна из сторон не нарушает соответствующую договоренность. Контроль может лишь с некоторой степенью уверенности показать, что запрещенная деятельность не осуществляется. Ценность договоренностей о контроле состоит в том, что уверенность в отношении проводимой деятельности обычно значительно выше при наличии согласованного и действующего режима контроля, чем в отсутствие такового.

Что такое принуждение?

Принуждение подразумевает оказание давления посредством угроз и применения санкций или лишения льгот с целью обеспечения выполнения сторонами условий взаимной договоренности. Официальное принуждение обычно осуществляется административными, судебными или политическими органами (такими как Нюрнбергский военный трибунал, созданный Союзниками после второй мировой войны, Совет безопасности ООН, Международный военный трибунал, в настоящий момент рассматривающий в Гааге дела, связанные с бывшей Югославией). Механизмы официального принуждения включают ограничения экспорта, санкции, эмбарго, военные действия и, как в случае нюрнбергского процесса, тюремное заключение и смертную казнь.

Некоторые международные соглашения включают конкретные меры принуждения, а некоторые - нет. Совет безопасности ООН, действующий обычно вне рамок конкретного соглашения в соответствии с Главой VII Устава ООН, представляет собой один из механизмов принуждения и обычно используется де-факто. Такие действия, как правило, предполагают, что ни один из постоянных членов Совета безопасности не использует свое право вето в отношении предлагаемых мер. Пять постоянных членов, обладающих правом вето, включают ядерные державы, официально признанные таковыми в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия, - т.е. США, Россия, Китай, Великобритания и Франция.

Существуют также методы общественного давления, призванные заставить правительства выполнять взятые на себя обязательства. Примеры включают контроль за государственными органами и лоббирование своих интересов общественными организациями и отдельными гражданами. Другие меры общественного принуждения включают:

• Гражданское неповиновение и прямые действия. Акции, организованные Мартином Лютером Кингом во времена движения за гражданские права в США, стали важным фактором, заставившим американское правительство соблюдать 14-ю поправку к Конституции США, гарантирующую всеобщее равноправие перед лицом закона.
• Инспекции гражданами. Инспекции военных объектов, а также предприятий по производству ядерного оружия отдельными лицами с целью принуждения к соблюдению международного законодательства, например Нюрнбергские нормы и Статья VI ДНЯО, были предприняты в Бельгии, Франции, Германии, Израиле и США.
• Действия в юридической сфере, такие как попытки привлечь правительства к ответственности перед законом. Примеры включают процессы, приведшие к рассмотрению в Международном суде легальности ядерного оружия, а также вопросов применения национального законодательства отдельных стран, дающих право гражданам при- нуждать правительства следовать законодательству в области экологии.
• Экономические бойкоты. Общественный бойкот французских товаров во всем мире после того, как Франция провела ядерные испытания в 1995 г., сыграл свою роль в решении прекратить испытания и закрыть полигон в южной части Тихого океана.

Поскольку крупные корпорации зачастую обладают огромным влиянием на правительства, действия со стороны акционеров могут выступать еще одной эффективной формой общественного давления. Например, владельцы акций американской атомной станции Duke Power повторно приняли резолюцию совета директоров против программы по применению плутониевого топлива (МОХ) (дополнительная информация в ЭБ № 1, 2 и 3). В прошлом году эта резолюция собрала достаточное количество голосов акционеров Duke, чтобы повторно попасть в повестку дня собрания акционеров в апреле 2000 г.

Существуют и другие примеры, когда правительства и неправительственные организации работают, совместно или по отдельности, по вопросам принуждения к исполнению договоренностей. Одним из таких примеров является "Инициатива средних государств" (Middle Powers Initiative), представляющая собой cкоординированную кампанию, организованную сетью международных НПО, включая, среди прочих, организацию "Врачи во всем мире за предотвращение ядерной войны" (IPPNW), ставящую своей целью побуждение средних государств к оказанию давления на ядерные державы с тем, чтобы те подчинялись международному законодательству, в особенности Cтатье VI Договора о нераспространении ядерного оружия, обязывающей их ликвидировать свои ядерные арсеналы.

Существует также "Коалиция по новой повестке дня" (New Agenda Coalition), куда входят семь стран (Бразилия, Египет, Ирландия, Мексика, Новая Зеландия, ЮАР и Швеция), призвавшая ядерные державы-участницы ДНЯО и три других государства (Индию, Израиль и Пакистан) начать немедленные переговоры по ядерному разоружению. Хотя может показаться странным, что правительства должны выходить за пределы ДНЯО и Совета безопасности ООН, чтобы обеспечить выполнение договоренностей, сами ядерные державы создали соответствующий прецедент. Например, Объединение поставщиков ядерных материалов, которое, в числе прочего, налагает ограничения на ядерный экспорт в неядерные государства-участники ДНЯО, находится вне рамок ДНЯО. Еще одним примером могут послужить бомбардировки Ирака, осуществляющиеся США и Великобританией с декабря 1998 г. без специальной резолюции Совета безопасности ООН. И, наконец, соглашение между США, Северной Кореей, Южной Кореей и Китаем о поставках в Северную Корею атомных реакторов, нефти и других товаров в обмен на достоверно подтвержденное прекращение деятельности по созданию ядерного оружия также находится вне рамок ДНЯО и Совета безопасности ООН.