Всвязи с провалом ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), а также в результате других действий США в последние годы, возникает вопрос, хотят ли Соединенные Штаты жить в мире, где действует система законов, обязательная для всех, или они будут добиваться для себя особого положения, дающего им право осуществлять диктат в одностороннем порядке?¹

Конкретно, поражение ДВЗЯИ серьезно подорвало режим Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). См. статью по ДНЯО. Кроме того, страны-члены НАТО полны решимости продолжать сохранять НАТО ядерным в течение неопределенного срока и таким образом нарушают дух ДНЯО. В апреле 1999 г. в своей новой доктрине НАТО снова подтвердилo важность ядерного оружия и серьезно подорвалo режим ДНЯО заявлением, что оно "вносит уникальный вклад в процесс снижения риска агрессии против Альянса, сводя вероятность его к нулю и делая его невозможным. Таким образом, оно остается непременным условием сохранения мира" (параграф 46) ². Если НАТО, имея в своем распоряжении наиболее мощное неядерное вооружение, нуждается в ядерном оружии, тогда почему же и другим это не нужно?

В России еще более полагаются на ядерное оружие. За период времени, который не составил и года, президент Ельцин три раза угрожал российским ядерным оружием - сначала в декабре 1998 г. во время американо-британской бомбардировки Ирака, затем во время конфликта НАТО-Югославия в 1999 г. (в обоих случаях действия, возглавляемые США, не были санкционированы Советом безопасности ООН) и совсем недавно в ответ на неодобрение, высказанное президентом Клинтоном в отношении бомбардировок Россией Чечни, Ельцин предостерег Вашингтон, напомнив, что Россия все еще является ядерной державой. Во время этого кризиса США и Россия располагали приблизительно 5 000 ядерных боеголовок, которые находились в состоянии повышенной боевой готовности, что увеличивало возможность начала ядерной войны в результате случайного запуска ракеты или ошибочной оценки ситуации.

В основе текущего кризиса лежат два основных фактора. Первый - США являются мировой державой с военным и экономическим превосходством, настолько возвышающим их над всеми остальными, что французы, полагая термин "сверхдержава" недостаточным, заменили его на "гипердержава". США, по-видимому, решительно настроены идти своим собственным путем в международных делах, независимо от своих договорных обязательств как в сотрудничестве, так и без такового с другими странами. По сути дела, США разыгрывают глобальную и намного более опасную версию Очевидной Судьбы (Manifest Destiny: концепция, провозглашенная в конце XIX века в США, согласно которой им предназначено свыше господствовать в западном полушарии) периода после холодной войны, способствуя увеличению угрозы нарушения принципов нераспространения, а также создавая новое напряжение в мире и, не в последнюю очередь, в отношениях с Россией, Китаем и Европой.

Во-вторых, многолетний экономический кризис в России обусловил снижение в этой стране потенциала обычных видов вооружения, приведшее к тому, что теперь в военной стратегии большая опора делается на ядерное оружие. Чувство утерянного величия, глубокое разочарование вследствие осознания тщетности попыток добиться экономического развития таким же образом, как в Западной Европе или США, а также действия США, такие как расширение НАТО, - все это делает ядерную политику России менее стабильной. Эта нестабильность накладывается на перенапряженную, разрушающуюся техническую инфраструктуру и невысокую военную мораль.

Стал вырисовываться еще один фактор, который также осложняет эту опасную и сложную ситуацию, - потенциальное соревнование между Европейским союзом и Соединенными Штатами Америки за мировое влияние. Возникает все больше трений между Западной Европой и США по широкому ряду вопросов, таких как:

• последствия действий НАТО в Югославии в отношении роли Европейского союза, его сферы влияния и степени военной независимости;
• игнорирование США настойчивых призывов, с которыми к ним обращаются на самых высоких уровнях Европы, ратифицировать со своей стороны ДВЗЯИ;
• генетически модифицированные продукты питания и другие вопросы, связанные с отраслями торговли.

Десять лет спустя после падения Берлинской стены США, НАТО и странычлены этой организации, а также (в основном, в отчаянии и с опасной реакцией) Россия привели мир снова на грань ядерной катастрофы безо всякого основания. Люди во всем мире должны найти способы круто изменить этот смертельный курс.

Центральным вдохновляющим моментом в истории США было то, что, порывая с монархической системой и устанавливая у себя конституционную систему, США выдвинули для себя и для всего мира идеал равенства перед законом. Независимо от того, насколько несовершенна его реализация на практике, отстаивание этого принципа и стремление претворить его в жизнь во всем мире всегда рассматривалось как мотивирующая сила на пути достижения справедливости, демократии, мира и процветания.

Ратифицируя ДНЯО и настаивая на его бессрочном продлении, государства, обладающие ядерным оружием, связали себя обязательствами по ядерному разоружению и согласились с тем, что бессрочное продление ядерного апартеида, когда небольшое число стран обладает ядерным оружием вечно, в то время как другим это запрещено, было неверным. Пять ядерных государств-участников ДНЯО не могут легитимно заявлять, что им требуется ядерное оружие для обеспечения своей собственной безопасности на неопределенный срок, как это сделали члены НАТО. Такая позиция является еще более вопиющей в свете консультативного заявления Международного суда о том, что, в соответствии с международным законом, использование ядерного оружия или угроза его применения незаконны³. Из всех этих стран США несут наибольшую ответственность, потому что они являются:

• безусловно наиболее могущественной и богатой страной в мире;
• де-факто лидером в альянсе НАТО;
• ядерной державой, которая провалила ратификацию ДВЗЯИ (Великобритания и Франция ратифицировали, а Россия и Китай подписали его, но еще не голосовали по вопросу ратификации);
• ядерной державой, намеревающейся развернуть национальную систему противоракетной обороны, даже с риском того, что у других стран возрастет чувство неуверенности в своей безопасности, возникающее в результате проводимой США ядерной политики в отношении сохранения права использования ядерного оружия и нанесения первого удара (см. статью по ядерной обороне и наступлению).

Нам нужно равенство перед законом везде и для всех, но наиболее остро эта проблема стоит на ядерной арене, где мир сталкивается с возобновлением ядерных угроз. Действия по соблюдению законов, которые нужны сейчас, несложны.

Во-первых, США и Россия должны вывести свое ядерное оружие из состояния повышенной боевой готовности. Ни одна из стран не поддерживает свой военный потенциал на подобном уровне боевой готовности (готовность к запуску в течение нескольких минут)⁴. Мы рекомендуем, чтобы участники ДНЯО также рассматривали это как минимальное непосредственное условие прогресса, необходимого для обеспечения выполнения Статьи VI ДНЯО. Для определения временных рамок завершения процесса снижения боеготовности по всем видам оружия со стороны всех ядерных держав технических препятствий нет. Фактически, некоторые простые меры, такие как блокирование запуска ракетного двигателя, могут быть осуществлены за день-два.

В апреле-мае 2000 г. участники ДНЯО встретятся в Организации объединенных наций в Нью-Йорке, чтобы рассмотреть достигнутые успехи. Они должны тщательным образом рассмотреть, какие политические, экономические и дипломатические меры они намереваются принять, если пять ядерных государств-участников ДНЯО откажутся предоставить гарантии (в форме снижения боеготовности своих арсеналов) предотвращения угрозы глобального уничтожения в результате случайного запуска ракеты или ошибочной оценки ситуации. Также ожидается, что в это время в Нью-Йорке соберется большое число неправительственных организаций⁵. В отличие от Всемирной торговой организации, за последние несколько лет участники ДНЯО делают свой форум все более открытым для общественных организаций. Учитывая всю серьезность ситуации, пришло время объединиться правительствам, заинтересованным в обеспечении соблюдения Статьи VI ДНЯО, а также общественным организациям, чтобы создать и претворить в жизнь план действий, который увел бы нас от ядерного хаоса и направил на путь правопорядка.

Во-вторых, важно, чтобы государства не нарушали положения ДВЗЯИ⁶, уважая при этом бессрочный мораторий на все виды ядерных взрывов (см. статью по ДВЗЯИ. В-третьих, необходимо оставить Договор по противоракетной обороне (ПРО) без изменения. В настоящее время участниками Договора по ПРО являются только два государства - США и Россия. Правительства других стран должны рассмотреть вопрос о придании ему всеобщего статуса и прийти к соглашению о запрещении системы ПРО, если до того не будет достигнуто всеобъемлющее и подлинное ядерное разоружение. В этом соглашении можно было бы указать механизмы принуждения к его соблюдению как для участников, так и для неприсоединившихся государств, как это сделано в Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО)⁷. Такое соглашение было бы хорошей мерой по предотвращению соглашения между США, Россией и/или европейскими членами НАТО, вздумай они внести изменения или вовсе выбросить на свалку Договор по ПРО, невзирая при этом на то, что такие их действия поставят на карту безопасность всего мира (см. статью по ядерной обороне и наступлению).

Соединенные Штаты давно уже признали необходимость антиядерных договоров, обеспеченных правовыми санкциями. Еще в 1946 г. специальный представитель администрации Трумэна в ООН, финансист из Южной Каролины Бернард Баруч, представляя в ООН план США по разоружению, обратил особое внимание на необходимость обеспечения механизмов принуждения к его исполнению:

Мы собрались здесь, чтобы сделать выбор... Если я правильно все понимаю, народам нужна программа, состоящая не только из благочестивых мыслей, но из исполняемых санкций - международного закона, у которого есть зубы⁸.

Однако, более двух десятилетий спустя, когда США брали на себя обязательства по разоружению в рамках ДНЯО, они не добивались, чтобы при этом предусматривалось принуждение к его соблюдению. Принуждение к соблюдению направлено сейчас только на элементы ДНЯО относительно режима нераспространения и выполняется посредством механизмов, не относящихся к ДНЯО, таких как Совет безопасности ООН, а также действий как в одностороннем порядке, так и с участием двух и более стран под руководством США, как это было при бомбардировке Ирака американо-британскими военными силами. Результатом этого является структурная несправедливость - в высшей степени избирательное принуждение к соблюдению условий договора, проводимых США, которые сами отказываются подчиняться международной юрисдикции в отношении соблюдения Статьи VI ДНЯО.

История показывает, что такая избирательность по отношению к себе нисколько не способствует успешной реализации политики нераспространения. Например, идея Баруча об обеспечении соблюдения положений договора была плохо прикрытой избирательностью по отношению к себе. Он хотел, чтобы США сохраняли ядерное оружие до тех пор, пока все остальные полностью не проведут разоружение, а затем получить возможность наказывать других за различные нарушения даже без голосования в Совете безопасности ООН⁹. План Баруча не удался, по крайней мере частично, из-за того, что Советский Союз отказался предоставить такие односторонние полномочия. Это поражение привело к самой страшной и опасной гонке вооружений, которую когда-либо знал мир.

Односторонний диктат еще более нереален сейчас, когда в мире насчитывается восемь ядерных держав. Кроме того, более чем в десяти странах имеется достаточно ядерных материалов как в виде выделенных материалов, так и в виде, непосредственно пригодном к использованию для создания большого количества ядерного оружия. Вдобавок материал для еще сотен тысяч единиц оружия содержится в отработанном ядерном топливе реакторов АЭС в десятках стран, хотя он и не пригоден для непосредственного использования.

Будет ли правительство США продолжать идти тем путем, на котором оно поставило себя над законом, являясь в тоже самое время инстанцией, принуждающей к его выполнению во всем мире? Или же ради безопасности и выживания как своего, так и других, установит оно для себя и других идеалы равенства перед законом как правительств, так и людей? Ответ может определить судьбу всего мира. Важно, чтобы люди США и всего мира помогли правительству США встать на путь, ведущий к правопорядку, и увлечь за собой другие ядерные державы.