Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) - это международный договор, который обязывает государства-участники не проводить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, запрещать и предотвращать ядерные взрывы на территории, находящейся под их юрисдикцией или контролем, и воздерживаться от поощрения или участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взрыва.

Согласно Cтатье 14 ДВЗЯИ, 44 государства, оговоренные в Приложениии 2 и располагающие ядерным потенциалом, должны ратифицировать договор перед тем, как он вступит в силу на международном уровне. Несмотря на то, что пока ДВЗЯИ ратифицировали лишь 26 из этих стран, в рамках этого Договора уже действует международная организация и существует рабочий и расширяющийся режим контроля.

Организация по Договору о всеобъемлющем
запрещении ядерных испытаний

С момента вступления в силу, ДВЗЯИ предусматривает создание Организации ДВЗЯИ (ОДВЗЯИ) для осуществления своих целей и задач ДВЗЯИ, а также надзора за осуществлением и соблюдением договора, включая режим контроля. ОДВЗЯИ будет состоять из Конференции государств-участников, Исполнительного совета и Технического секретариата. Организация будет располагаться в Вене, Австрия.

Каждое государство-участник будет иметь одного представителя на Конференции государств-участников, которая будет отвечать за надзор за осуществлением и соблюдением договора, деятельностью Исполнительного совета и Технического секретариата и соблюдением государствами-участниками условий договора. В полномочия Конференции также входит рассмотрение научных и технологических разработок, могущих повлиять на исполнение договора, и принятие необходимых мер для обеспечения соблюдения договора, равно как и реагирование на ситуации, идущие вразрез с условиями договора. Исполнительный совет, состоящий из 51 члена, избираемых государствами-участниками из шести географических регионов, руководит Техническим секретариатом, осуществляет подготовку к Конференции и реализацию ее решений, управляет осуществлением соглашений по проведению контроля и выносит рекомендации на Конференцию по поводу озабоченности, выраженной одним из государств-участников относительно возможного несоблюдении договора. Технический секретариат проводит проверки на местах, осуществляет надзор за деятельностью Международной системы мониторинга и координирует работу Международного центра данных (МЦД). Технический секретариат возглавляет генеральный директор, выбираемый Исполнительным советом на четыре года, максимум на два срока.

В 1996 г. была создана Подготовительная комиссия ОДВЗЯИ (Подготком ОДВЗЯИ) для работы в период до вступления договора в силу. Подготком ОДВЗЯИ финансируется государствами, подписавшими договор, и состоит из пленарного органа, включающего все государства, подписавшие договор (Подготовительная комиссия), и Временного технического секретариата. Основная задача Подготовительной комиссии состоит в установлении глобального режима контроля и приведении его в действие ко времени вступления договора в силу. Бюджет комиссии составил 58,4 млн долларов США в 1998 г. и 74,7 млн долларов в 1999 г.

Режим контроля за соблюдением ДВЗЯИ

Основная цель контроля состоит в увеличении уровня прозрачности до такого состояния, когда определение соответствия условиям договора может осуществляться надежно. Для обнаружения, локализации и идентификации ядерных взрывов ДВЗЯИ устанавливает глобальную систему контроля, куда входят четыре отдельных, но взаимосвязанных элемента:

• международная система мониторинга;
• консультации и разъяснения;
• инспекции на месте; и
• меры укрепления доверия.

Международная система мониторинга (МСМ) для обнаружения и определения места проведения испытательных ядерных взрывов должна состоять из 321 станции дистанционного обнаружения и минимум 16 радионуклидных лабораторий, расположенных приблизительно в 90 странах. МСМ использует четыре технологии мониторинга: сейсмологическую, радионуклидную, гидроакустическую и инфразвуковую (см. вставку). Приблизительно треть станций уже действует, собирая информацию 24 часа в сутки 7 дней в неделю и передавая данные в Прототипный международный центр данных в городе Арлингтон, штат Вирджиния, в котором временно хранятся данные, собранные на объектах МЦД. Ожидается, что Международный информационный центр в Вене, Австрия, начнет функционировать в феврале 2000 г. Данные МСМ будут доступны всем участникам ДВЗЯИ и предоставят возможность участникам, не обладающим или обладающим ограниченными техническими средствами, участвовать в деятельности по контролю и принуждению к выполнению договора. ОДВЗЯИ заключила контракт с Hughes Olivetti Telecom Ltd на создание коммуникационной инфраструктуры для Международной системы мониторинга и обеспечение в течении десяти лет фукционирования передачи данных из системы в Международный информационный центр.

Все четыре технологии мониторинга оказались более действенными, чем ожидалось, и постоянно модифицируются по мере становления МСМ. Международная система мониторинга была разработана для обнаружения и определения места взрывов мощностью до одной килотонны в тротиловом эквиваленте, и, как было продемонстрировано, смогла зафиксировать взрыв обычных химических взрывчатых веществ мощностью 0,1 килотонны в Казахстане в августе 1998 г. Другие стратегии мониторинга должны использоваться для того, чтобы обеспечить возможность обнаружения взрывов менее одной килотонны, в частности, посредством мониторинга на месте, что может быть осуществлено только после вступления договора в силу.

Необходимо заметить, что ядерные взрывы относительно малой мощности, от нескольких фунтов до нескольких сот тонн в тротиловом эквиваленте, технически осуществить довольно сложно, поскольку ядерный взрыв происходит при достижении делящимися материалами минимальной критической массы. Это означает, что, вопреки мнениям противников договора, наиболее богатые и технологически развитые государства располагают более широкими техническими возможностями проводить небольшие и неуловимые испытания, чем страны, не обладающие ядерным арсеналом.

Консультации и разъяснения предназначены для того, чтобы предоставить государствам-участникам относительно бесконфликтный и недорогой способ, который может снять озабоченность по поводу несоблюдения договора путем запроса на разъяснение от любого государства-участника по любому вопросу возможного несоблюдения договора. Чтобы снять озабоченность, государства-участники необязательно должны прибегать к консультациям перед тем, как запрашивать инспекцию на месте.

Каждое государство может запрашивать инспекцию на месте для разъяснения соответствия любого ядерного взрыва условиям договора. Запросы относительно инспекции рассматриваются и выносятся на голосование Исполнительным советом в течение 96 ч с момента их подачи. Для одобрения инспекции требуется поддержка 60% голосов. В течении шести дней утверждаемая Исполнительным советом группа инспекторов должна быть отправлена Техническим секретариатом на место, где было зафиксировано спорное событие. Инспекционная группа назначается Генеральным директором Технического секретариата ОДВЗЯИ. Деятельность инспекторов включает предварительное ознакомление с ситуацией с борта самолета, обследование поверхности земли, послешоковое сейсмическое исследование и локализацию взрыва и использование прочих геофизических измерительных методик, радионуклидных замеров и бурения подозреваемого места подземной детонации. Поскольку военные во всех странах допускают посторонних на свои секретные объекты с большой неохотой, вопрос инспекций на месте неоднократно сопровождался большой напряженностью. Между тем, те же самые военные обычно настаивают на самых тщательных инспекциях, когда это касается других сторон.

Государства-участники также имеют право использовать информацию, полученную с помощью национальных технических средств, на основе которых можно запросить инспекцию на месте. Национальные технические средства - это набор методов, таких как спутниковые снимки, которые государства используют для отслеживания действий других стран. Государства могут также устанавливать собственное акустическое и сейсмическое оборудование в дополнение к МСМ. Национальные технические средства дают странам-участникам дополнительные возможности зафиксировать подозрительную деятельность и запросить инспекцию на месте. Поскольку некоторые страны располагают более хорошими технологиями и деньгами, у них больше возможностей запрашивать инспекции на месте. Существование значительного разброса в технических возможностях даже среди ядерных держав служит дополнительным источником сопротивления проведению инспекций. Возражение состоит в том, что участники, обладающие самыми современными национальными техническими средствами, будут запрашивать инспекционные проверки чаще других. Высказываются также опасения о потенциальном использовании таких проверок для шпионажа.

Договор также предусматривает возможность введения санкций. Конференция наделена полномочиями ограничивать или временно приостанавливать права и привилегии государства-участника договора в случае, если это государство не выполняет запросы Конференции или Исполнительного совета. Конференция может также рекомендовать государствам-участникам принять коллективные меры в соответствии с международным законодательством, которые могут включать санкции и прочие способы воздействия. Конференция или, в чрезвычайном случае, Исполнительный совет могут вынести вопрос на рассмотрение ООН.

Меры укрепления доверия (МУД) также предусматриваются Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Меры укрепления доверия представляют собой совместные процедуры, направленные на снижение недоразумений среди государств-участников посредством предоставления им возможности продемонстрировать большую прозрачность по поводу своих намерений в конкретных обстоятельствах. Например, поскольку добывающие отрасли используют взрывы в сотни тонн тротилового эквивалента, меры для повышения доверия могут предусматривать заблаговременное предупреждение Технического секретариата о планируемых взрывах.

Контроль играет важную роль, поскольку от него зависит успех ДВЗЯИ по предотвращению распространения ядерного оружия среди неядерных государств и препятствованию разработки новых видов вооружения в ядерных государствах. Нельзя полностью гарантировать, что не будет обмана, так же как и нельзя полностью гарантировать безопасность от ядерного оружия. Но надо добиваться продвижения вперед. Согласно анализу, проведенному IEER, это получится благодаря более тесному сотрудничеству и ядерному разоружению, а не за счет увеличения численности вооружения или "остающихся" ядерных арсеналов.

Технологии мониторинга в рамках международной системы мониторинга ДВЗЯИ Сейсмологический мониторинг: Этот метод используется для обнаружения типичных сейсмических волн, которые образуются в результате проведения ядерных испытаний. Это - резкие внезапные толчки, отличные от землетрясений. Если проводится мелкомасштабное испытание, сейсмические волны будут очень слабыми и отдаленные станции их смогут не обнаружить. Сейсмические волны, образующиеся при испытаниях, могут потеряться в шуме (помехах), создаваемых небольшими движениями в земной коре как искусственного, так и природного происхождения. Согласно заявлению Информационного центра по проверке, исследованиям и обучению (Vertic), находящегося в Лондоне, сейсмология дает "основную и наиболее зрелую методику верификации выполнения ДВЗЯИ..." ОДВЗЯИ [Организация по ДВЗЯИ] в своем распоряжении будет иметь "50 главных и 120 вспомогательных сейсмических станций, установленных по всему миру" с тем, чтобы отличить землетрясения от взрывов. Эти сейсмические станции будут дополнены тысячами других станций, расположенных по всему миру, которые сейчас используются для обнаружения и изучения природных явлений, таких как землетрясения. Обнаружение радионуклидов: Этот метод служит для обнаружения случаев проведения испытаний путем замеров содержания радиоактивных материалов, в частности продуктов распада, в радиоактивных осадках. При проведении испытаний в атмосфере образуется большое количество радиоактивных осадков, и поэтому их достаточно легко обнаружить. При подземных испытаниях также происходят небольшого объема выбросы продуктов распада в атмосферу, что делает возможным их обнаружение. У ОДВЗЯИ будет по крайней мере 40 станций по обнаружению радионуклидов. Станции будут расположены по всему миру и смогут обнаруживать продукты распада благородных газов, таких как ксенон-133 и криптон-85, а также радионуклиды, которые будут улавливаться фильтрами, установленными на станциях отбора проб воздуха. Анализ фильтров будет проводиться в 16 лабораториях. Подводные приемные устройства (Гидроакустическая сеть): Всего планируется установить 11 таких станций, из которых четыре уже работают. Тремя из этих четырех станций руководят США. Они могут быть использованы для обнаружения случаев проведения испытаний под водой, а также в атмосфере на небольших высотах. Инфразвуковые измерительные приборы: Микробарографы - это особые микрофоны, которые работают на "инфразвуке" и могут регистрировать изменения атмосферного давления, вызванные проведением испытаний в атмосфере. Согласно Vertic, хотя это "и наименее разработанная технология [мониторинга], но сейчас, когда стали доступны более широкие диапазоны частот, этот метод становится потенциально очень чувствительным". В настоящее время работают четыре инфразвуковых станции, три из которых находятся в США, а одна в Австралии. Источники: В кратком изложении с разрешения U.S. Security Benefits from Test Ban Monitoring & On Site Inspections, Coalition to Reduce Nuclear Dangers Issue Brief Vol. 3 No. 14, September 27, 1999, written by Trevor Findlay and Oliver Meier of the Verification, Research, Training and Information Centre (Vertic), на 8 января 2000 г.