Сначала бомбардировки Югославии авиацией НАТО 24 марта 1999 г. проблемы глобальной ядерной безопасности, в особенности в российско-американских отношениях, оказались тесно переплетены с кризисом на Балканах. Чтобы избежать политических спекуляций, позвольте мне кратко напомнить о том как развивались вызванные войной события в этой сфере:

• Согласно сообщениям российского информационного агентства ИТАР-ТАСС, несколько российских политиков заявили о возможности заново разместить в Белоруссии тактическое ядерное оружие (25 марта).

• Парламент Украины призвал к изменению безъядерного статуса республики в ответ на боевые действия НАТО в Югославии (26 марта).

• Совет Безопасности ООН отверг выдвинутую Россией резолюцию о немедленном прекращении использования силовых мер против Югославии и незамедлительном возобновлении переговоров (26 марта).

• Несколько дней спустя после начала бомбардировок Россия официально заявила о приостановлении сотрудничества с НАТО, отозвав своих представителей из Брюсселя и потребовав, чтобы представители НАТО покинули Москву.

• Начальник генерального штаба Анатолий Квашнин заявил: "Если возникает вопрос о дальнейшем существовании России, необходимо использовать все, чем располагают вооруженные силы, включая ядерное оружие" (31 марта).

• Председатель комитета по обороне Государственной Думы Российской Федерации Роман Попкович предложил включить возможность нанесения первого ядерного удара в политику национальной безопасности (31 марта).

• По сообщению ИТАР-ТАСС, министр обороны России Игорь Сергеев заявил: "В складывающейся ситуации России придется пересмотреть планы дальнейшего сокращения своих вооруженных сил" (7 апреля).

• Государственная Дума России поддержала предложенную югославскими парламентариями идею объединения России и Югославии (293 голоса за, 54 против) (16 апреля).

• Россия бойкотировала саммит НАТО (22-23 апреля).

• "Вы должны понять, что мы могли бы создать вам из-за этого проблемы, если бы захотели. Кто-нибудь, не знаем кто, мог бы запустить ракету с борта корабля или подводной лодки и детонировать ядерное оружие высоко над США. ЭМИ [электромагнитный импульс, который разрушает электронное и компьютерное оборудование] полностью обезвредил бы вас", - заявил председатель думского комитета по международным отношениям Владимир Лукин в конце апреля (согласно заявлению американского конгрессмена Курта Уэлдона в речи от 18 мая).

• На заседании Совета Безопасности России президент Ельцин подписал указ, посвященный разработке, развертыванию и применению тактического ядерного оружия (29 апреля).

• "Пусть только Клинтон попробует запустить ракету, хотя бы случайно. Мы сразу же ответим. Какая наглость! Развязать войну против суверенного государства. В обход Совета Безопасности. В обход ООН". Борис Ельцин, "Washington Post" (7 мая).

Очевидно, что решение НАТО о бомбардировке Югославии без мандата Совета Безопасности ООН осложнило ситуацию с ядерным оружием, которая и без того начала быстро ухудшаться по сравнению с полными надежд временами окончания холодной войны. Ядерный кризис внезапно стал настолько серьезен потому, что действия в обход Совета Безопасности ООН увенчали целый ряд негативных тенденций. Некоторые из них касаются обязательств, взятых НАТО и/или США по международным договорам или данных России в виде заверений в процессе прекращения холодной войны в том виде, как эти обязательства воспринимались и продолжают восприниматься российской стороной и на государственном, и на общественном уровнях.

Речь идет, например, о твердом убеждении России, подкрепленном западными источниками, относительно которого в апреле 1999 г. писал в газете "The New York Times" бывший посол США в России Джек Мэтлок. Это убеждение состоит в том, что бывшему президенту СССР Михаилу Горбачеву дали понять, что границы НАТО не будут расширяться на Восток, если Восточной Германии будет разрешено объединиться с Западной и объединенная Германия останется в составе НАТО. Тем не менее, после мирного объединения Германии расширение НАТО произошло без сопротивления со стороны России.

Далее, во время дебатов по поводу расширения НАТО Россия получила заверения, что НАТО является оборонной трансатлантической организацией, которая никогда не будет предпринимать наступательных военных действий против суверенного государства без мандата ООН (официальные представители НАТО утверждали, что наступательные военные действия невозможны по уставу организации). Однако именно это и произошло в отношении Югославии.

Эти события подорвали всякое доверие россиян к обязательствам НАТО. Поэтому, несмотря на неоднократные заверения со стороны НАТО о том, что организация не планирует размещать обычное или ядерное вооружение на территории новых стран-членов союза, эти уверения не имеют почти никакого веса в России.

Расширение НАТО вызвало особое беспокойство у россиян еще и потому, что 150 американских ядерных бомб и ряд бомбардировщиков, являющихся средствами их доставки, до сих пор базируются в безъядерных странах Европы (см. таблицу ниже). К значительному возрастанию беспокойства России ведет и то, что не существует никаких официальных соглашений, препятствующих перемещению этого оружия на территорию стран-новых членов НАТО в сторону границ России. Само размещение этих бомб в безъядерных государствах также не бесспорно в соответствии со Статьями I и II "Договора о нераспространении ядерного оружия" (ДНЯО), который запрещает ядерным державам предоставлять ядерное оружие безъядерным государствам. Потенциальное распространение практики такого распределения ядерного оружия (nuclear sharing) и среди новых членов НАТО вызывает особые возражения в свете ДНЯО. Как прореагировало бы правительство США, если бы Россия начала "делиться" ядерным оружием с другими странами, особенно если такие шаги сопровождались бы договоренностями о возможных акциях против третьих сторон без мандата ООН?

Все эти события осложняются и участившимися заявлениями о намерениях США развернуть систему национальной противоракетной обороны (ПРО). Поскольку ПРО можно воспринять как часть стратегии применения первого удара, их нельзя не назвать провокационными, учитывая, что в мире и так достаточно ядерного оружия. Поскольку теперь устные заверения США не значат почти ничего в российском политическом дискурсе, подвижки США в сторону развертывания системы ПРО следует признать особо дестабилизирующими. Если такое развертывание проводить без согласия России, оно может быть воспринято как нарушение Договора о ПРО 1972 года и повлечет за собой не менее серьезные последствия для ядерной безопасности, чем решение НАТО о бомбардировках Югославии без мандата ООН.

Те из нас, кто выступал за ядерное разоружение в обстановке, которая была непростой еще до 24 марта, теперь вообще лишились всякой почвы под ногами. Если принять во внимание отсутствие у России значительного перевеса по обычным вооружениям, а также расширение НАТО и ее действия в обход Совета Безопасности ООН, то для любого россиянина становится почти невозможно пытаться противостоять нынешнему и значительному усилению роли ядерного оружия в России, если только Запад не сделает первым шаги, которые бы вызвали доверие не только у российского правительства, но и у населения России.

Первым шагом в этом направлении могло бы послужить перемещение ядерного оружия США, базирующегося в Европе, обратно на американскую территорию. Тогда уже состоявшееся расширение НАТО стало бы менее угрожающим для России. Это создало бы новую реальность, внушающую уверенность, что у США и их европейских союзников есть желание сотрудничать с Россией, а не действовать против ее интересов. Такой минимальный шаг необходимо сделать в имя ядерной безопасности и мировой стабильности. Я надеюсь, что Соединенные Штаты сделают его в ближайшем будущем.

1. Владимир Якимец - доктор наук, гл. н. с. Института системного анализа РАН. Данная статья отражает его личную точку зрения.